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深莞惠規劃建設區域協同發展試驗區

羊城晚報   2018-04-25 09:32

[摘要] 4月21日,深莞惠經濟圈(3+2)黨政主要領導第十一次聯席會議上提出,參照深汕特別合作區有關做法,推動在東莞、惠州鄰近深圳地區劃出一定區域,規劃建設跨行政邊界的區域協同發展試驗區,區內生産總值、稅收存量歸當地所有,增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成。

4月21日,深莞惠經濟圈(3+2)黨政主要領導第十一次聯席會議上提出,參照深汕特別合作區有關做法,推動在東莞、惠州鄰近深圳地區劃出一定區域,規劃建設跨行政邊界的區域協同發展試驗區,區內生産總值、稅收存量歸當地所有,增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成。

會上還審議通過了五市近期共同推進的46項重點合作事項,主要涉及機制共建、交通運輸、生態環保、産業合作、民生事業等5個領域。其中,交通運輸類的項目數量位居首位,達24項。

深圳土地面積不足2000平方公裏,在急速發展過程中早已面臨空間不足的困境,這也使得它的産業和居住往周邊城市外溢的現象尤爲突出。無論是從官方的規劃,還是民間的實質情況來看,深圳、東莞、惠州三座城市早已形成了密切關聯。但跨區域、一體化發展往往面臨行政區劃的挑戰。中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代産業研究所副所長胡彩梅曾表示,在都市圈時代,不同城市的經濟活動已經連爲一體,但經濟指標仍然按照行政區域來統計,導致反映問題並不准確或全面。有必要建立起都市圈化的統計體系,並改革地方政府考核和激勵的方式,破解區域治理的難題。

此次聯席會議提出“參照深汕特別合作區有關做法”,與深汕特別合作區區別在哪裏?中國(深圳)綜合開發研究院旅遊與地産研究中心主任宋丁表示,參照深汕特別合作區有關做法並不等同于采用深汕特別合作區模式,“打造深莞惠區域協同發展試驗區是三地政府在聯席會議上的意向性說法,並沒有進入到政策的規範程序,僅相當于提了個建議。而深汕特別合作區是廣東省政府已經做出的決定。”

此次聯席會議提出“參照深汕特別合作區有關做法”,與深汕特別合作區區別在哪裏?中國(深圳)綜合開發研究院旅遊與地産研究中心主任宋丁表示,參照深汕特別合作區有關做法並不等同于采用深汕特別合作區模式,“打造深莞惠區域協同發展試驗區是三地政府在聯席會議上的意向性說法,並沒有進入到政策的規範程序,僅相當于提了個建議。而深汕特別合作區是廣東省政府已經做出的決定。”

“深汕模式的核心是深圳主管合作區,汕尾市配合,合作區400多平方公裏的土地完全交給深圳主管,該區域的發展列入深圳市國民經濟規劃。”宋丁認爲,此次聯席會議上提出,試驗區地區生産總值、稅收存量歸當地所有,增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成,這意味著深圳只是分享該區域增值的部分。

宋丁表示,“如果不在實質性的問題上做出深層次的改革,例如管理體制和利益分配格局等方面的改革,這個所謂的試驗區就很難走得很遠。”

無論如何,深莞惠區域協同發展試驗區的提出,意味著三地合作將進入新的階段。按照聯席會議內容,接下來深圳、東莞、惠州將積極探索創新合作機制、合作模式,明確試驗區選址、發展定位、空間布局、主導産業等因素。

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