[摘要] 一季度開工金海大橋，上半年開工板樟山新增隧道、香海大橋支線，年內開工古元大道。
2017年成績單
GDP:2554億元、增長9%，增速位居全省前列
固定資産投資:1662.02億元、增長19.6%
社會消費品零售總額:1130.82億元、增長11.3%
規模以上工業增加值:1105.62億元、增長10.9%
實際吸收外資:24.33億美元、增長6%
外貿進出口:2973.29億元、增長8%
一般公共預算收入:314.35億元、增長10.4%
全體居民人均可支配收入:43969元、增長9.5%
2018年工作總體思路
●深入實施創新驅動和開放引領“兩大戰略”
● 統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作
● 更加注重強化在大灣區中的交通樞紐功能
● 更加注重發揮橫琴和西部生態新區的發展潛力
● 更加注重提升人民群衆的獲得感，進一步提升經濟質量和城市品質
預期目標
地區生産總值增長8.5%左右
規模以上工業增加值增長10.5%
社會消費品零售總額增長11%
固定資産投資增長18%
外貿進出口保持正增長
一般公共預算收入增長9%
居民人均可支配收入增長9%
居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率均控制在3%以內
節能減排降碳和大氣、水環境質量完成省下達的目標任務
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，更是珠海在高質量發展中跑出“加速度”，在大灣區時代開啓新征程的重要關口，如何找准發力點，展現新作爲？
本報從出爐的政府工作報告中特別梳理六大“關鍵詞”，圍繞未來一年我市各項重點工作部署，全方位、多角度解讀珠海未來的發展藍圖與民生願景，共同展望城市發展的嶄新篇章。
關鍵詞1 堅持生態優先
生態是珠海的固有優勢。自建市以來珠海始終將生態文明作爲自己的理想與價值追求，通過幾十年“咬定青山不放松”的堅守，珠海在堅持保護生態環境的同時發展經濟，守護住了藍天白雲、綠水青山，用實踐踐行了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展之路。黨的十九大報告將“美麗”寫入強國目標，把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。報告提出，要進一步鞏固提升生態優勢，深化生態文明建設，打造美麗中國樣板城市。
舉措1 深化生態文明建設
2018年，綠水青山就是金山銀山的理念在珠海將會得到更好的貫徹。報告指出要牢固樹立社會主義生態文明觀，提供更多優質生態産品，今年將新建5個市政特色公園和一批社區公園、20公裏健康步道、30公裏城市綠道，改造提升40公裏林蔭道。加快推進國家海綿城市試點建設，新開工建設一批綜合管廊。完成全國水生態文明城市建設試點工作。
在深化水、大氣和土壤汙染綜合治理方面，將全面推進“河長制”三年行動計劃，加大黑臭水體和江河水質整治，啓動汙水管網改造，新建汙水管網40公裏，新增汙水處理能力10萬噸/日。打好藍天保衛戰，落實揚塵管理和機動車汙染控制。加強土壤汙染防治，推進土壤汙染詳查。
舉措2 促進海島地區開發建設
海洋海島資源是珠海發展的優勢所在，也是潛力所在。針對海島發展，報告提出要在加強海洋保護中適度開發利用海洋資源。
基礎建設方面，要完善海島基礎設施，加快東澳島和大萬山島萬山灣客運碼頭、桂山島十三灣防波堤建設。推進桂山島海上風電、萬山區海島新能源微電網示範項目建設，改造擴容外伶仃、大萬山島水庫。發展海洋經濟方面，推動粵港澳遊艇“自由行”政策落地，推進三角島運動休閑與科教示範項目建設。海洋環境保護方面，將全面開展入海排汙口整治，實現海島存量垃圾打包外運、主島汙水無害化處理全覆蓋，建成東澳島和大萬山島汙水無害化處理工程，設立海洋生態修複和生態補償專項資金。
關鍵詞2 推動高質量發展
高質量發展是經濟進入新時代的根本要求，珠海建市以來形成的生態環境、産業質量、城市品質、市場環境等優勢，爲推動高質量發展奠定了堅實基礎。牢牢把握高質量發展的根本要求，更加主動謀劃和推動改革發展，也成爲貫穿今年政府工作報告的一條主線。
舉措1 著力發展實體經濟
實體經濟是珠海發展的根基。著力發展實體經濟，將成爲我市2018年提升經濟發展質量的重要抓手。報告提出，將出台實施先進裝備制造業三年行動計劃，申報“中國制造2025”國家級示範區，推動偉創力工業4.0制造基地、中海福陸海洋工程裝備三期等一批項目動工，加快運泰利智能産業園、恩捷電池隔膜等項目建設。
爲實體經濟的新動能保障空間、營造環境、釋放活力，珠海邁開發展步伐。報告擲地有聲地指出，“把好地留給好項目。”2018年，我市將劃定産業保護區，保障産業用地足夠規模，完善園區配套，全年園區建設投入不低于90億元。
深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展，也需要做好“破、立、降”三篇文章。今年，珠海將破除無效供給，推動非國有“僵屍企業”年底前實現市場出清；著力培育新動能，出台實施現代産業體系規劃；大力降成本，全年爲企業減負60億元；啓動新一輪技改三年行動計劃，推動260家規模以上工業企業實施技術改造。
舉措2 加快創新型城市建設
創新是引領發展的動力。新的一年，我市將加快創新型城市建設，打造粵港澳大灣區創新高地。在新征程中實現創新驅動的高質量發展，需要從戰略高度精准謀劃。報告提出，制定推動創新驅動發展再提速行動計劃，出台支持企業創新能力提升、科技成果轉化、鼓勵科技創新公共服務和資源共享等系列政策，修訂創新相關扶持資金管理辦法，提高政策的精准度和有效性，營造更加有利于創新要素集聚的環境。
厚植創業創新沃土，需要加強創新載體建設。新的一年，我市將實施高新技術企業樹標提質行動，力爭企業數達1550家。扶持和培育新型研發機構，爭取新增省級新型研發機構2家、省級以上創新平台50家。推動創新型應用型高校建設，加快中山大學珠海校區基礎設施項目建設，力爭北京師範大學珠海校區秋季開始招生，進一步提升源頭創新能力。
落實“雙自聯動”方案，有利于充分發揮國家自主創新示範區和橫琴自貿試驗片區兩大戰略的“乘數效應”，推動珠海的開放和創新走向縱深。報告提出，要發揮創新主平台作用，主動融入國內外科技創新網絡，推進粵澳合作産業園、中以加速器、中德人工智能研究院等項目建設。完善聯動發展機制，打造橫琴科學城、橫琴國際科創中心等聯動發展載體。
舉措3 優化人才引進體系
站上高質量發展的新起點，我市也將深入推進重點領域改革攻堅。政府工作報告提出，新的一年，珠海將繼續深化城市管理機制改革，推動資源下沈，做實網格化管理，確保每一寸土地、每一個角落都有人負責。
同時，我市將推進政務服務標准化，啓動“減證便民”工作；將全部市級事項納入市建設項目審批綜合管理平台，進一步優化並聯審批流程；落實“證照分離”，提高商事主體開辦便利度等一系列工作被納入到政府工作報告的下一步計劃中；進一步完善公共設施建設模式，更加注重城市運營，土地出讓時應充分考慮教育、衛生、文化、體育、養老、社區服務等設施的配建。
人才是發展的資源，也是提升城市競爭力的核心要素。珠海市委、市政府高度重視人才工作，不斷加大人才工作領域改革創新力度，爲各類人才打造施展才華的廣闊天地。
在新的一年，我市將充分發揮橫琴自貿試驗區改革先行先試的獨特優勢，推進國家人才管理改革試驗區建設，完善創業團隊激勵、人才引進等政策；另一方面，主動對接創新驅動發展戰略，加快實施人才卡、高層次人才“認定+評審+舉薦”等人才新政，全年引進省創新創業團隊不少于3家、國家“千人計劃”專家不少于30名、各類人才不少于2萬名。制定人才安居辦法，加大人才公寓和共有産權房建設，著力解決人才尤其是青年人才對住房的後顧之憂。
關鍵詞3 提升城市品質
高品質的城市能夠促進生産要素的聚集，提升城市的競爭力。城市管理水平,決定一個城市的品質。良好管理下的城市如同青年，朝氣蓬勃，秩序井然，氣象萬千。
天下大事，必作于細；天下難事，必成于易。城市管理細微之處見功力。相較于往年，報告對城市管理著墨較多，報告提出，要提高城市現代化水平，提高城市管理精細化水平，積極穩妥推進“三舊”改造，加快西部生態新區建設。未來的珠海，將是精細化的珠海，是更具品質化的珠海。
舉措1 提高城市現代化水平
珠海環境優美，具備打造樣板城市的底氣和條件。2018年珠海將對標國內外先進城市，高標准推進規劃建設管理，讓珠海更具現代化氣息，更加宜居宜業宜遊，市民更有歸屬感、幸福感、自豪感。
報告提出，要開展新一輪城市總規編制，推進“東接西拓南進北聯”，盡快拉開城市框架，實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加強城市設計，注重功能使用、景觀效果、文化特色及建築平面、立面、天面的協調統籌。
未來，橫琴、保稅、洪灣片區和唐家灣科教新城將有望成爲城市現代化的典範。報告中指出，“加快橫琴、保稅、洪灣片區一體化建設，高標准建設十字門中央商務區，打造開發強度適中、産業聚集高端、生態環境優美，與澳門交相輝映的珠海城市新中心。推動唐家灣科教新城建設，推進北圍、後環、前環等片區路網建設，加快布局優質公共服務資源。”
舉措2 提高城市管理精細化水平
2017年，是珠海城市精細化管理水平的“大考”年。這一年，珠海遭遇台風“天鴿”“帕卡”雙連擊，一度滿目瘡痍。如何快速修複及提升城市品質，考驗著城市管理者。可喜的是，通過全面開展城市環境清理規範優化提升工作，提升精細化管理水平，珠海路更平、燈更亮、景更美了，給市民交出了一份滿意答卷。
2018年，報告要求要進一步明確職責、細化標准、強化考核，建立常態化機制，既重建設，更重管理，像繡花一樣精細管理城市，營造更加幹淨、整齊、平安、優美的環境。具體措施包括開展主幹道和重點區域環境綜合提升，統籌考慮天際線、道路橋梁、建築立面、園林綠化、廣告招牌、燈光照明等城市風貌。完善主城區主要道路瀝青罩面鋪設，完善大中型橋梁景觀亮化，優化提升公園、綠地，打造城市陽台等一批山水相連、親山近水的標志項目。進一步提升綠化水平，科學選擇樹種、把握種植密度、精細修剪管養，形成高低錯落、疏密有度、色彩豐富的景觀效果。
城市改造提升往往會帶來出行不便等“陣痛”，報告中特別提出要加強項目全流程管理，努力做到造價合理、質量提高、施工安全、工期縮短、揚塵噪音減少。推行標准化施工圍擋，設置明顯標牌，讓市民知曉項目情況。
精細化管理是數字化的管理。珠海還將推進新型智慧城市建設，實施大數據發展戰略，打造全市政務信息樞紐，建設“數字政府”，推進大數據中心等批20個項目建設，推動智慧園區服務平台等第二、第三批25個項目啓動。
舉措3 積極穩妥推進“三舊”改造
在城市現代化進程中，城市綻放新面貌關乎著城市發展的腳步和對于美好宜居生活環境的強烈期盼，在土地資源越發緊缺的今天，“三舊”改造也成爲挖掘土地資源的一個重要途徑。
報告提出要完善“三舊”改造政策措施，理順改造審批環節，讓老城區煥發新活力。統籌兼顧公共利益和土地權利人、投資主體的利益，重點推進安全隱患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市發展規劃的區域改造。加強規劃管控，保護城市肌理，采用連片改造、小拆小建和修舊如舊等模式，分類推進改造項目。舊工業區改造鼓勵“工改工”“工改産”，嚴格限制“工改居”，重點推進“三溪”産業小鎮、麗珠舊廠房改造等項目建設。推動東橋、永豐、上衝、翠微等舊村啓動改造工作，優先推進村民改造意願一致的項目。繼續推進拱北口岸地區改造項目建設。
舉措4 加快西部生態新區建設
西部生態新區的開發建設，將大幅拓展珠海城市發展空間格局,爲城市協調發展提供更均衡的支點,爲産業發展孕育更強的動力。
報告指出要高標准建設金灣、斗門、富山和平沙四大片區，推動産城融合。加快建設雞啼門特大橋、雙湖路、平華大道、富山新城大道、金灣體育中心、黃楊河濕地公園、平沙新城中心公園等項目，建成雙湖路中段、航空城三期市政道路、金灣一中配套道路等項目。推動優質公共服務資源向西部地區傾斜，上半年開工建設西部醫療中心，推動珠海中學盡快建成。
關鍵詞4 提升人民群衆獲得感
以人民爲中心的發展思想貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的始終。讓人民群衆有更多獲得感，這是目標所向,也是堅持以人民爲中心的發展思想的注解。
人民群衆的獲得感，最重要的應該是改革發展成果惠及全體人民。推動交通內暢外聯，建設區域交通樞紐城市，全面實施鄉村振興戰略，著力解決區域發展不平衡不充分問題，提高民生保障水平，紮實推進十大民生實事……報告提出的民生工作貫穿于整個報告之中，體現在推進經濟社會發展的各個環節。
舉措1 推動交通內暢外聯
交通是城市發展的命脈。2018年，港珠澳大橋將建成通車，珠海曆史性地站在了粵港澳大灣區的中心連接點。站在新時代、新節點上，我市交通建設更將彰顯新氣象、新作爲。報告明確提出，要更加注重強化在大灣區中的交通樞紐功能，推動交通內暢外聯；綜合施策治理交通擁堵、優化交通管理，也是提升人民群衆獲得感的應有之義。
打好交通建設提速戰，重點交通項目建設要快馬加鞭。在暢通對外交通方面，對接“超級工程”，完善港珠澳大橋配套設施及銜接路網建設，推進金琴快線北延段等項目對接深中通道；拓展軌道交通，配合推進珠江肇高鐵前期工作，爭取將深珠高鐵納入國家和省相關規劃。
爲進一步完善城市組團交通網絡，我市將繼續開展地鐵前期和相關工作，一批橫跨東西、縱貫南北的交通項目也將成爲重要抓手。
報告提出，加快東西通道香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期和南北通道興業快線北段、金琴快線、情侶路南段主輔線工程建設；加快十字門隧道、黑白面將軍山隧道、大橫琴山隧道建設。以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，一季度開工金海大橋，上半年開工板樟山新增隧道、香海大橋支線，年內開工古元大道。
同時還會加強港口、機場、口岸建設，綜合施策治理交通擁堵，強化道路挖潛，打通斷頭路，建設下穿車道和美觀實用的人行天橋。落實公交優先，加大車輛投放，科學安排公交線路、班次和密度。規範共享單車管理，加快非機動車道優化改造。發展智慧交通，鼓勵建設機械式立體停車設施。
舉措2 做好新時代“三農”工作
報告提出，要推進農業供給側結構性改革，支持鬥門打造供港供澳綠色食品示範區。完善支持農村一二三産業融合發展的配套措施，打造一批生態休閑農莊示範點，加快田園綜合體試點項目建設。
打造“互聯網+現代農業”新模式，發展專業合作社、農業綜合體、家庭農場等業態，完善村級電商服務網絡。建設高標准基本農田3.34萬畝，啓動糧食生産功能區和重要農産品保護區劃定工作。
繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，加強農業生産基地監管，提高農産品質量水平。探索推出更多涉農保險，提高農業抗災能力。推進美麗宜居鄉村建設，落實農村人居環境整治計劃。加快農村農田低壓電網改造，提升鄉村道路綜合管養標准。抓好農村集體産權制度改革試點，完成農村地籍調查建庫。
舉措3 加強就業服務和社會保障
報告提出，要實施就業優先戰略，組織公共實訓5000人次，實施在崗職工技能提升培訓1萬人次，城鎮新增就業4萬人。保障好底線民生，加大對低保對象、特困人員、受災群衆等群體的幫扶救助力度。大力發展養老事業，落實民辦養老機構資助辦法，建立居家養老服務信息平台，深化醫養結合試點工作，推動市級養老機構、社區居家養老服務站建設，進一步擴大住房保障覆蓋面。實施工傷保險浮動費率辦法，進一步降低企業社保繳費成本。
教育和醫療衛生是市民關注的焦點問題。報告提出要深入落實中小學辦學聯盟工作，促進東西部義務教育優質均衡發展。推進一批學校項目建設，增加優質學位供給。加快市技師學院建設，推動金灣校區秋季招生。落實特殊教育提升計劃。支持民辦教育發展，加強民辦學校分類管理。
醫療衛生方面，推進市人民醫院科研綜合樓、市第二中醫院、橫琴新區醫院、市第五人民醫院等項目建設，加快高層次衛生人才隊伍建設。做實家庭醫生簽約服務，重點覆蓋困難家庭、慢性病家庭、老人家庭。擴大婦女“兩癌”免費檢查覆蓋範圍。完善社區衛生服務，落實分級診療制度。
同時，公共文化服務體系將進一步健全。實施共樂園、山房路、會同村共同改造提升，推進市區鎮村四級文化設施達標，啓動國家公共文化服務體系示範項目創建。推動市博物館和規劃展覽館年內對外開放。2018年珠海還將承辦多項文化賽事，比如中國國際馬戲節、中國溫泉旅遊節、WTA超級精英賽、全國帆船帆板錦標賽等活動。
關鍵詞5 提升開放合作水平
近年來，橫琴堅持“面向世界、優先港澳”的原則,全面深化對澳合作,不斷提升對港合作,時刻堅守促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定的初心和使命。
舉措1 打造橫琴高水平對外開放門戶樞紐
作爲珠海乃至全國改革開放的橋頭堡，報告著重提出，打造橫琴高水平對外開放門戶樞紐。我市將探索自貿區更大改革自主權，在口岸監管模式創新等方面爭取更大突破。優化法治環境，探索建立粵港澳大灣區商標知識産權跨境合作機制，支持橫琴國際知識産權交易中心發展。
去年末，我市正式啓動橫琴新區、保稅區、洪灣片區一體化區域建設，並以此打造珠海城市新中心。發揮橫琴政策溢出和功能輻射作用，將進一步帶動保稅區、洪灣片區功能升級，加強橫琴與各區招商聯動。
爲促進與港澳更深層次合作，報告提出要推動粵澳中醫藥科技産業園、創新方等合作項目首期建成運營；加大對港澳創業項目的扶持，培育不少于200個澳門創業項目；配合澳門世界休閑旅遊中心建設，創建橫琴國際休閑旅遊島，推動兩地遊客資源共享，爭取橫琴、澳門之間人員往來更加便利的措施，建成深井二線通道。
舉措2 構建大灣區時代開放合作新格局
港珠澳大橋建成通車，珠海曆史性地站在了粵港澳大灣區的中心連接點。站在嶄新的起跑線上，珠海如何“加速度”擁抱大橋時代和大灣區？報告明確提出，要構建大灣區時代開放合作新格局。
圍繞這一目標，我市將搶抓港珠澳大橋建成通車機遇，推動珠港澳物流合作園建設，打造大橋經濟區，促進港澳的人流、物流、資金流和信息流等要素在該區域內便捷流動。推動珠港澳三地機場合作，積極爭取珠海機場開通國際航線和設立保稅物流中心（B型）。加快高欄港綜合保稅區申報建設，拓展珠海港國際航運服務體系，打通“川貴廣—南亞”國際物流大通道。
“一帶一路”建設也將在我市構建開放合作新格局過程中發揮重要作用。報告提出，以歐美和“一帶一路”沿線爲重點，發揮駐境外經貿代表處作用，加強經貿交流合作；跟蹤落實中以科技創新大會和中拉國際博覽會成果，推動中以産業園、以色列中國（珠海）離岸創新中心建設，發揮中拉經貿合作園平台作用，承辦好中拉企業家峰會。
關鍵詞6 建設人民滿意政府
面對十九大提出的新使命新任務，大橋通車後的新機遇新挑戰，人民群衆對美好生活的新期待新要求，政府工作要有新氣象，更要有新作爲。報告擲地有聲地提出，要以群衆所需爲施政所向，建設人民滿意政府。
初心如磐，使命在肩。報告進一步展現了建設法治政府、高效政府、廉潔政府的決心和信心。
舉措1 建設法治政府
建設法治政府，要落實法治政府建設實施方案，完善行政執法體制機制，加大政務公開力度。深入推進政府法律顧問服務示範市建設。建立推動高質量發展的績效評價機制。加大全民普法力度，推進公共法律服務體系建設。認真落實市人大及其常委會的各項決定，自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，辦理好人大議案、建議和政協提案。
舉措2 建設高效政府
建設高效政府，要增強幹部隊伍八種本領，知責有爲，克服“慢、拖、虛”，抓好各項工作落實。深化“一門式一網式”服務模式改革，踐行“馬上就辦”的工作作風，推行“跑一次”服務，加強12345市民服務熱線建設，讓群衆和企業切實感受到政府服務效率的提高。
舉措3 建設廉潔政府
建設廉潔政府。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。落實中央八項規定及實施細則精神，知止有戒。持之以恒正風肅紀，保持懲治腐敗高壓態勢。對財政資金分配、國有資産、政府投資等重點部門和崗位，強化內部流程監控，加強廉政風險防控和審計監督。構建“親”“清”新型政商關系，營造風清氣正的良好政治生態。
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2018年
十件民生實事
一是疏導重點交通擁堵路段。改造提升屏東四路、沿河路交情侶路交叉口、梅界路交敬業路交叉口等10處擁堵點。建設一批人行過街設施。提高上下班高峰期和重大節假日路面見警率，重點疏導上衝檢查站、珠海大道、金鳳路、旅遊路、檸溪路、桂花路等擁堵路口路段。
二是大力發展公交事業。完成753台傳統能源公交車更新工作，新增投放400台純電動公交車。優化公交線網，新增10條以上公交線路。粵海路、桂花路、翠前路等道路新建公交專用道。
三是加大幼兒園學位供給。新建、移交、收購8所公辦幼兒園，其中建成3所、移交2所、收購1所、開工2所。實現全市普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。
四是提升道路保潔水平。定時對道路清洗和灑水防塵，城區主幹道實行16小時保潔制，相應提高次幹道和背街小巷保潔水平。
五是推進保障性安居工程建設。加快建設南屏保障房項目，基本建成保障性住房1140套。新開工建設棚戶區改造安置住房1600套以上。
六是提高醫療衛生保障水平。基本公共衛生服務經費標准提高到每人每年60元以上。推進市婦幼保健院異地新建、市慢性病防治中心、西部醫療中心等項目建設。建成5個健康鎮（街）、50個健康村（居）、100個健康“細胞”單元。
七是推廣使用管道天然氣。新建40公裏市政燃氣管道，完成7.6萬戶老舊小區住宅的公共燃氣管道加建工作。
八是全面提升防災減災救災能力。投入2億元加強人、財、物保障，建設風暴潮災害預報預警項目，高標准配備森林、高層建築滅火救援裝備，提升應急救援能力。
九是開展汙水整治行動。完成排水管網普查工作，對症下藥，12條黑臭水體實現不黑不臭。
十是改造提升老舊社區。啓動翠香、東風、北堤等13個老舊社區環境改善行動，改善市政線網、公共照明、人行道、停車設施、消防通道等配套設施。
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