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珠海出台推動非戶籍人口落戶方案 重點在這裡!

南方+     2018-01-12 14:42

[摘要] 珠海市政府日前印發了《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》。

珠海市政府日前印發了《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》。

《方案》提出,通過優化人才入戶政策、放寬直系親屬投靠、以合法穩定住所和合法穩定就業爲基本入戶條件增加入戶渠道等措施,進一步放寬外來人口落戶限制,加快提高戶籍人口城鎮化率。同時,建立農業轉移人口市民化獎勵機制等,鼓勵農民進城落戶。目標是到2020年,全市戶籍人口達到130萬,戶籍人口城鎮化率提高到86.1%以上。

以下爲《方案》全文:

珠海市人民政府關于印發珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知

珠府函〔2017〕330號

橫琴新區管委會,各區政府(管委會),市府直屬各單位:

《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

爲貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕24號)要求,推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以人的城鎮化爲核心,以理念創新爲先導,以體制機制改革爲動力,以《珠海市人口發展“十三五”規劃》和《珠海市人民政府關于印發進一步推進戶籍制度改革的實施意見的通知》(珠府〔2016〕134號)爲指引,深化我市戶籍制度改革,加快完善財政、土地、社保等配套政策,積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。到2020年,全市戶籍人口達到130萬,戶籍人口城鎮化率提高到86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

(一)調整完善落戶政策。通過優化人才入戶政策、放寬直系親屬投靠、以合法穩定住所和合法穩定就業爲基本入戶條件增加入戶渠道等措施,進一步放寬外來人口落戶限制,加快提高戶籍人口城鎮化率。

三、制定實施配套政策

(二)建立農業轉移人口市民化獎勵機制。根據各地農業轉移人口數量規模、流動變化以及提供基本公共服務均等化成本差異等情況,安排農業轉移人口市民化獎勵資金,增強各區落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力,推動落實農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

(三)建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。按照以人定地、人地和諧的原則,實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎政策。按照城市協調發展的要求,合理設置進城落戶人口城鎮新增建設用地指標。在各級土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時,充分考慮進城落戶人口數量和流向,科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。依據土地利用總體規劃和上一年度進城落戶人口數量,合理安排城鎮新增建設用地計劃指標。各區要按照方便進城落戶人口生産生活的要求,統籌考慮各類各業建設用地供應,優先保障住房特別是落戶人口的保障房,以及教育、醫行、養老、就業等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作,有效盤活存量建設用地,保障進城落戶人口用地需求。

(四)完善城市基礎設施項目融資制度。依照國家有關信息披露、信用評級、發行管理等方面的政策性文件規定,積極落實省發改委的有關要求,確保各項制度有效實施。建立健全規範的政府舉債融資機制,支持城市基礎設施建設。采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。

(五)建立健全進城落戶農民“三權”維護和自願有償退出機制。根據省的部署,穩妥推進農村集體産權制度改革,試點開展宅基地使用權確權登記頒證工作,確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證,以土地承包權確權爲基礎,積極推進農村股份合作制改革,不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,也不能將其作爲進城落戶條件。建立健全農村産權流轉市場體系,探索農戶對“三權”的自願有償退出機制,支持和引導進城落戶農民在本集體經濟組織內部依法自願有償轉讓“三權”權益。

(六)將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系,確保進城落戶農民與當地城鎮農民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼並舉,通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式,支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面,將農業轉移人口納入覆蓋範圍,鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策,對接全國住房公積金轉移接續平台,支持繳存人異地使用。

(七)落實進城落戶農民參加基本醫療保險政策。進城落戶農民可按規定參加我市基本醫療保險,完善並落實醫療保險關系轉移接續及異地就醫結算辦法,加強醫療保險關系轉移接續管理服務,確保基本醫療保險參保人的醫療保險關系有序銜接。

(八)落實進城落戶農民參加基本養老保險等政策。推動符合條件的進城落戶農民參加我市城鄉居民養老保險或企業職工基本養老保險,按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農民與我市城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。

(九)保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。各級教育行政部門和學校要在中小學生學籍信息管理系統上及時處理,爲進城落戶居民子女轉學升學提供服務。

(十)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。結合我市實際,不斷擴大公共服務範圍並提高服務標准,縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距;根據《居住證暫行條例》和省的有關要求,加快制定實施具體管理辦法。

四、強化工作保障措施

(十一)加強組織領導。市政府作爲非戶籍人口在城市落戶工作的實施主體,要統籌各部門于2017年底前出台實施配套政策,各部門應于每年12月底前將貫徹落實情況報市政府。

(十二)健全落戶統計體系。根據全國和省統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標,建立健全我市人口統計體系,准確快捷反映我市兩個指標變動狀況,並列入全市統計公報。

(十三)加強督查評估。結合省政府專項督查評估要求,各有關單位要提前做好自我評估,對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析,動態調整完善,強化實施效果。

(十四)強化審計監督。按照省審計廳統一部署,將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍,將審計結果整改情況作爲有關單位考核、任免、獎懲領導幹部的重要依據。

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